國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室 應(yīng)急管理部

關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè) 做好2020年

全國防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知

國減辦明電〔2020〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)減災(zāi)委員會(huì)，國家減災(zāi)委員會(huì)各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局：

今年5月12日是我國第12個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”，5月9日至15日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理重要論述精神，堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，做好今年全國防災(zāi)減災(zāi)日各項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、突出“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”主題，扎實(shí)開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)

2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。針對(duì)新冠肺炎疫情防控工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，要把社區(qū)居民發(fā)動(dòng)起來，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理重要論述精神，突出“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”主題，認(rèn)真組織開展今年全國防災(zāi)減災(zāi)日各項(xiàng)活動(dòng)。基層基礎(chǔ)是做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的前提，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，從源頭上防范化解群眾身邊的安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

二、加大宣傳教育力度，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)公開課、新媒體直播、在線訪談等多種形式，面向社會(huì)公眾普及各類災(zāi)害事故的知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能。根據(jù)疫情防控的不同情況，有序加大各類科技館、應(yīng)急消防科普教育基地、防震減災(zāi)科普教育基地、氣象科普教育基地、生命安全教育培訓(xùn)體驗(yàn)基地、重特大災(zāi)害事故遺址遺跡等公益開放力度，設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)專區(qū)，開展防災(zāi)減災(zāi)公眾現(xiàn)場或線上體驗(yàn)活動(dòng)，拓寬公眾接受防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的途徑。開發(fā)針對(duì)不同社會(huì)群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材、動(dòng)漫、游戲、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，編制印發(fā)社區(qū)和家庭應(yīng)急手冊(cè)，發(fā)送公益短信，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)載體，大力普及防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)知識(shí)和技能，提高宣傳教育實(shí)際效果。組織新聞媒體對(duì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)以及各地區(qū)、各部門加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行集中報(bào)道，營造防災(zāi)減災(zāi)良好輿論氛圍。

?三、強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)災(zāi)害事故隱患排查治理

各地區(qū)、各有關(guān)部門要將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與基層社會(huì)治理、公共服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高網(wǎng)格員識(shí)別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力。認(rèn)真總結(jié)近年來防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，支持引導(dǎo)社區(qū)居民和社會(huì)力量等參與，開展全面系統(tǒng)的災(zāi)害事故隱患排查，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、建筑工地、機(jī)場、火車站、地鐵、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒊鞘械叵鹿芫W(wǎng)、泵站閘門等人員密集場所和重要設(shè)施的隱患排查。對(duì)排查出來的災(zāi)害事故隱患，如排水管網(wǎng)堵塞、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行異常、安全設(shè)施毀損缺失、電動(dòng)自行車違規(guī)充電等，提出有針對(duì)性的整治措施，明確工作責(zé)任和時(shí)間進(jìn)度，盡最大可能減輕災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

四、落實(shí)基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保災(zāi)害事故發(fā)生后物資保障到位

各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全縣域應(yīng)急物資保障部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)參與機(jī)制，在多災(zāi)易災(zāi)縣（市、區(qū)）推行應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備等多種方式，努力滿足可能發(fā)生災(zāi)害事故的峰值需求。繼續(xù)支持多災(zāi)易災(zāi)縣（市、區(qū)）建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，鼓勵(lì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立儲(chǔ)備站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資靠前部署、下沉部署。建設(shè)應(yīng)急物資物流管理平臺(tái)和應(yīng)急物資捐贈(zèng)管理平臺(tái)，充分發(fā)揮物流企業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資有序調(diào)度、快速運(yùn)輸、高效配送、精確溯源，提高重特大災(zāi)害情況下應(yīng)急物資的快速通達(dá)能力。研究制定基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）與鄰近超市、企業(yè)等合作開展應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位和居民家庭儲(chǔ)備基本應(yīng)急物資和救生避險(xiǎn)裝備，推廣使用家庭應(yīng)急包。

五、統(tǒng)籌基層應(yīng)急力量建設(shè)，提高災(zāi)害事故救援能力

各地區(qū)、各有關(guān)部門要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防站所建設(shè)，以站所建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、微型消防站、志愿消防隊(duì)等多元基層消防力量發(fā)展。指導(dǎo)各地按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，積極將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)納入消防救援隊(duì)伍練兵體系。加大培訓(xùn)力度，推進(jìn)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。整合基層各類應(yīng)急信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段和應(yīng)急廣播、大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段，積極推進(jìn)應(yīng)急廣播“村村響”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，努力解決災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”問題。建立完善社會(huì)應(yīng)急力量管理平臺(tái)，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量在災(zāi)害事故發(fā)生后短時(shí)間內(nèi)能夠抵達(dá)現(xiàn)場并開展先期處置，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、科普宣傳教育等常態(tài)減災(zāi)工作。

六、加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，因地制宜開展預(yù)案演練

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用公園、廣場、城市綠地、學(xué)校、體育場館等已有設(shè)施，改擴(kuò)建或新建一批應(yīng)急避難場所，滿足轄區(qū)內(nèi)居民緊急避險(xiǎn)和臨時(shí)安置等需求。在應(yīng)急避難場所、關(guān)鍵路口等位置，設(shè)置應(yīng)急標(biāo)志或指示牌，張貼應(yīng)急疏散路線圖，方便居民快速抵達(dá)。進(jìn)一步修訂完善基層各類應(yīng)急預(yù)案，注重提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。針對(duì)城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、地震等災(zāi)害以及火災(zāi)、燃?xì)庑孤⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品等事故，根據(jù)疫情防控的不同情況，可因地制宜開展線上等多種形式的演練活動(dòng)，促進(jìn)公眾熟悉災(zāi)害事故預(yù)警信號(hào)和應(yīng)急疏散路徑，能夠及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，同時(shí)完善基層應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的應(yīng)急指揮機(jī)制。中央和國家機(jī)關(guān)可結(jié)合實(shí)際，組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，向機(jī)關(guān)干部和所在社區(qū)居民普及自救互救常識(shí)和技能。結(jié)合打通“生命通道”集中治理行動(dòng)，做好占用、堵塞和封閉疏散通道和消防車通道問題專題宣傳教育和整治，同時(shí)推動(dòng)加強(qiáng)停車場等市政建設(shè)，從源頭上解決問題。

請(qǐng)各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視、精心組織，積極推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，廣泛開展全國防災(zāi)減災(zāi)日各項(xiàng)活動(dòng)，并將總結(jié)報(bào)告于7月31日前報(bào)送國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室。

國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室 應(yīng)急管理部

2020年4月10日